农业发展银行、国家开发银行、进出口银行不属于商业银行，这三个银行是政策性银行。政策性银行是指由政府创立，以贯彻政府的经济政策为目标,在特定领域开展金融业务的不以盈利为目的的专业性金融机构。实行政策性金融与商业性金融相分离，组建政策性银行，承担严格界定的政策性业务。
相关政策性银行介绍：
一、农业发展银行
中国农业发展银行是直属国务院领导的中国唯一的一家农业政策性银行，1994年11月挂牌成立。主要职责是按照国家的法律法规和方针政策，以国家信用为基础筹集资金，承担农业政策性金融业务，代理财政支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。
二、国家开发银行
国家开发银行成立于1994年，是直属国务院领导的政策性银行。2008年12月改制为国家开发银行股份有限公司。2015年3月，国务院明确国开行定位为开发性金融机构。国开行主要通过开展中长期信贷与投资等金融业务，为国民经济重大中长期发展战略服务。截至2015年末，资产规模12.3万亿元人民币，不良贷款率连续43个季度低于1%，保持一流的市场业绩。穆迪、标准普尔等专业评级机构，连续多年对国开行评级与中国主权评级保持一致。
三、进出口银行
进出口银行是指专门经营对外贸易信用的银行。它为商品进出口提供资金，如日本输出入银行，美国进出口银行等。其主要职能是向进出口商提供贷款或担保，大力推动出口，资助必需品的进口。我国的中国银行也是国家指定的进出口银行，为我国对外贸易和经济合作事业的发展提供方便与服务。
